黑导游持刀骂游客引发热议 北京将开查“一日游”

肥文

近日，一段视频显示，一旅游车内起冲突，发布者称导游持刀威胁游客。视频截图

　　针对近日网上热传的“北京导游持刀威胁游客”的视频，北京市旅游委昨天举行发布会称，经初步调查，曝光车牌号的旅游大巴，并不是正规旅游大巴。因线索有限，市旅游委向社会公布该事件举报电话，以获取更多信息。
　　男子旅游车持“刀”吓乘客
　　7月4日起，一段视频在网络流传，发布者称，7月3日，一个北京一日游旅游团的大巴车，搭载游客到八达岭长城等地游玩，途经六个购物点，期间胁迫游客购买烤鸭、果脯等。当日12时许，游客在景点未达到购物要求，司机拒绝开车，游客要求开车却遭到导游谩骂。
　　视频中可见，一男子手持水果刀状物体，在一个身着绿色短袖男子身后大骂，脏话不堪入耳。多次威胁“弄死你”。
　　爆料大巴车号或为冒牌
　　市旅游委执法大队迅速联系市公安局刑侦、交管及交通执法部门介入调查。目前，经公安交管部门核查，事发大巴车号牌为北京一辆民用小客车车牌号，并非旅游大巴车的车号。据了解，网上爆料的大巴车牌号属于一辆黑色现代小轿车，是房山一小学的“公车”。该小学工作人员在电话中说：“不可能拉旅游的人啊，车现在就在院子里停着呢。”
　　市旅游委通报称，提供视频者有可能将当事的大巴车车号记错，或当事大巴冒用了民用车牌号非法运营。由于事发地在昌平区，昌平警方昨天称，从视频上看，无法判断事发地是否在该分局的管界内，警方正在核查。
　　目击者可拨010-65159181
　　鉴于当日车上有多名游客，市旅游委向社会公布受理电话：010-65159181，希望目击游客能提供有价值的线索，指认当事大巴车牌号，以便相关部门及时查处。涉嫌违法犯罪的，游客也可拨打110。
　　市旅游委表示，执法大队将联合交通运输管理部门，加大对旅游大巴车的规范管理，严格禁止正规旅游大巴车被变相租用到“非法一日游”，以此挤压“非法一日游”市场空间。
　　■ 探访
　　旅行社“夹带”购物点 称“旅游局”规定必去
　　昨日，前门地区，多家旅行社业务员介绍情况时，数次提及“北京市旅游局”字样。事实上，北京市已没有“旅游局”这个政府部门。北京市旅游委于2011年4月挂牌成立，其前身是北京市旅游局，这意味着“旅游局”的称号已经消失两年多。
　　在人民大会堂南侧，名为“北京市金水桥旅行社”的单位办公场所门前，大喇叭一直喊着，该单位是北京市唯一的国营“一日游”单位。
　　进入门店，桌上介绍线路的板子上介绍，长城一日游包括八达岭长城、居庸关外景、定陵等。全天费用180元。工作人员说，这180元含门票费、车费、午饭费、保险费。返程路上经停一个购物点。工作人员强调，这个购物点是“北京市旅游局”规定必须要去的，但不会强制购物。
　　见记者无意交费，一位女工作人员打开电脑里的视频文件，内容是央视历年对天安门“一日游”乱象的报道。“那些黑导游就收你100块，但是上车就要你180，还带你们各种购物。我这里是不便宜的，但确保质量。”
　　在北京市旅游委官网，可以查到北京市金水桥旅行社的信息。昨日，北京市旅游委相关人员回复，“该旅行社是北京市唯一的国营‘一日游’单位”说法不实，旅游委不会授权“唯一的国营‘一日游’单位”。另外，国家旅游局规定，取消一日游购物。北京市旅游委不可能规定“一日游必须到一个购物点”，正规一日游合同也没有购物点这项。这种说法是旅行社不负责任的宣传。
　　新京报记者 刘春瑞
　　■ 综述
　　“运动式执法难治非法一日游”
　　专家认为北京旅游行业监管多头执法，执法效率不高
　　听说“导游持刀威胁游客”事件后，导游阿土判断，事发大巴可能是非法营运车辆，持刀男子应该是黑导，该车初期宣传的人均收费可能不超过50元。
　　阿土是正规导游，他说，有些地方的黑导游已形成带有黑社会性质的产业链，这勾连了多个环节：假大巴车、假导游，专门宰客的商铺、饭店……
　　黑行当号称“雁过拔毛，你鼓着钱包上车，穿着裤衩下车。”阿土说，“他们不怕旅游大队的人，不戴导游证执法队也管不了。”
　　相关部门的监管情况，真如阿土所说吗？
　　现状：旅游执法受制行政管理权限
　　“导游持刀威胁游客视频”传播后，7月6日中午，市旅游委宣传部门负责人接到大量媒体问询电话，“你们怎么处理了？”
　　放下电话，该负责人联系旅游执法大队队长，执法大队队长先后联系了公安、交通运输部门确认事件。
　　1小时内，市旅游委经过与多个部门核实，初步确认，该事件的主角并非正规导游，游客乘坐车辆也非正规旅游大巴。这些游客参加的，不是正规一日游。
　　此次事件已经启动办公室联合整治程序，昨天，市旅游委执法大队向北京警方发函协查车辆牌照。
　　执法大队队长祝学庆坦言：“受行政管理权限限制，我们只能查处正规的旅游企业和导游，黑导游即使我们查到了，也没权直接处理，只能移交相关部门。”
　　专家：运动式执法难以深入持续
　　2012年，市旅游委挂牌一年后，牵头成立了一个由十几个职能部门组成的“打击非法一日游”办公室。按照治理办的分工，查处“非法一日游”施行联合执法属地管理的模式，工商负责企业备案，交通负责查正规旅游车辆，城管查街头旅游小广告……
　　王富德，北京外国语学院旅游研究所副所长，他对联合治理这种常规套路“并不抱太大希望”。他认为，我们现在处于一个多头执法、执法效率不高的状态。
　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士直言，旅游中发生的事件，往往标的小，行政执法部门也认为，这些事情在他们要办的事务中并不紧急，导致联合管理的积极性不高。
　　分散的管理职能像一滩粘不起来的沙土，只有形势所迫，他们才会来一次运动式的执法。运动式的执法难以深入、持续，导致“非法一日游”屡禁不绝。
　　建议：明确执法主体管理才能到位
　　刘思敏建议，在今后的管理中要明确管理和执法主体。此外，旅游市场管理还需要一部法律来支撑。
　　虽然今年10月就要实施我国第一部旅游法，但业界普遍对这部法律持不乐观态度，原因大致是其中的条款只是框架性的，实操性小。刘思敏说，虽不能寄望于一部法律解决所有问题，但《旅游法》真的可以在“非法一日游”管理中发挥重大作用，如果随后有更细致的司法解释、实施细则，可以对各部门之间的责任明确，旅游管理有法可依，才能使中国的旅游真正地与世界接轨。(记者郭超 安颖)